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《甘肅省人民政(zheng)府辦(ban)公廳關于印發
甘肅省交通運(yun)輸領域省與市(shi)縣財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任劃分改革方案的通知(zhi)》訪談
訪談單位︰“中國(guo)?甘肅”門戶網站 訪談時間︰2020-05-31 視力保護色︰

  近(jin)日,省政(zheng)府辦(ban)公廳印發了《甘肅省交通運(yun)輸領域省與市(shi)縣財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任劃分改革方案》(以(yi)下簡稱(chen)《方案》),省財政(zheng)廳黨組成員(yuan)、副(fu)廳長周繼軍接受(shou)專訪,對《方案》進行了政(zheng)策解讀。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網站︰交通運(yun)輸領域是我省基礎設施建設的重要(yao)組成部分,近(jin)年來(lai)成為(wei)穩增長的重要(yao)抓手。我省交通運(yun)輸領域的財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任如何(he)劃分,都從哪(na)幾個(ge)方面明確?

  周繼軍︰省政(zheng)府辦(ban)公廳2019年印發的《甘肅省交通運(yun)輸領域省與市(shi)縣財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任劃分改革方案》,結(jie)合中央財政(zheng)事權與我省交通運(yun)輸領域實dao)剩 質(zhi)【妒氯 ?∮朧shi)縣共同事權、市(shi)縣事權三個(ge)層次,對公路、鐵路、民航、水路、郵政(zheng)、綜合交通6個(ge)方面及履職能力建設財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任予(yu)以(yi)明確。省以(yi)下交通運(yun)輸領域財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任劃分改革主要(yao)是在大交通概念(nian)範(fan)疇(chou)下的劃分,涉及多(duo)個(ge)領域,覆(fu)蓋(gai)的面很(hen)廣,交通運(yun)輸成為(wei)我省繼醫療衛生、科技、教育領域後,第四個(ge)劃分zhi)∮朧shi)縣財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任的領域。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網站︰我省劃分交通運(yun)輸領域省與市(shi)縣財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任,總的思路是什麼?

  周繼軍︰總的思路是,在中央、地方事權劃分的基礎上(shang),對省級及以(yi)下交通運(yun)輸領域現行運(yun)轉情況良好、管理行之有效(xiao)、符合行業發展規律的的事項,予(yu)以(yi)確認;對存在問題(ti)的事項、改革條(tiao)件(jian)相(xiang)對成熟的事項,進行調整和(he)完善;對改革條(tiao)件(jian)尚不具備(bei)的事項,暫時延續現行格局劃分,並及時bei)ju)相(xiang)關領域體制機制改革進展情況相(xiang)應調整。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網站︰我省交通運(yun)輸領域省與市(shi)縣財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任劃分改革方案內(na)容全面豐富(fu),在3個(ge)層次6個(ge)方面中又有不少子項,改革方案fu) 忠yi)什麼為(wei)指導(dao)原則(ze)?

  周繼軍︰我們以(yi)習近(jin)平新時代中國(guo)特色社會(hui)主義思想為(wei)指導(dao),堅持(chi)充分調動各方積極性,堅持(chi)人民交通為(wei)人民,遵循交通運(yun)輸行業發展規律的原則(ze),結(jie)合我省實dao)剩 俠  紙煌ㄔyun)輸領域省與市(shi)縣財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任,形成合理授(shou)權、依法規範(fan)、運(yun)轉高效(xiao)的財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任劃分模式(shi)。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網站︰方案出(chu)台之後的落(luo)實也很(hen)重要(yao),我省交通運(yun)輸領域省與市(shi)縣財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任劃分改革方案對下一步落(luo)實和(he)推動改革有哪(na)些保障(zhang)措施?

  周繼軍︰方案要(yao)求各地各有關部門要(yao)根據(ju)方案,做(zuo)好預算安(an)排(pai)和(he)投資(zi)計劃,切實落(luo)實支出(chu)責任;要(yao)積極穩妥統籌(chou)推進改革,與交通運(yun)輸領域重大改革有機餃接,結(jie)合實dao)識 tai)調整,務求實效(xiao),形成良性互動、協同推進的局面;要(yao)全面實施預算績效(xiao)管理,盤活存量(liang)資(zi)金(jin),優化支出(chu)結(jie)構,著力提高交通運(yun)輸領域資(zi)金(jin)配置效(xiao)率和(he)使用效(xiao)益;要(yao)在全面系統梳理的基礎上(shang),修訂(ding)完善相(xiang)關管理辦(ban)法和(he)制度規定,逐步實現全省交通運(yun)輸領域財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任劃分的制度化、規範(fan)化。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網站︰公路的建管養運(yun)社會(hui)關注度高,方案對公路方面財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任是如何(he)劃分的?

  周繼軍︰國(guo)道(dao)(包括國(guo)家(jia)高速(su)和(he)普通國(guo)道(dao))、國(guo)家(jia)級口岸公路、國(guo)家(jia)區(qu)域性公路應急裝備(bei)物資(zi)儲(chu)備(bei)由中央和(he)省級共同承擔支出(chu)責任,省道(dao)(包括省級高速(su)公路和(he)普通省道(dao))、道(dao)路運(yun)輸站場和(he)道(dao)路運(yun)輸管理由省級和(he)市(shi)縣共同承擔支出(chu)責任,農村(cun)公路由市(shi)縣承擔,省對市(shi)縣適當(dang)補助。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網站︰方案對鐵路方面財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任是如何(he)劃分的?

  周繼軍︰方案將省內(na)城際鐵路、市(shi)域(郊)鐵路、支線(xian)鐵路、鐵路專用線(xian)在全國(guo)鐵路宏觀管理下的專項規劃、政(zheng)策決定、監督評價等職責劃為(wei)省級財政(zheng)事權,由省級承擔支出(chu)責任。干shang)xian)鐵路由中央、省與相(xiang)關市(shi)縣共同組織(zhi)實施,城際鐵路、市(shi)域(郊)鐵路、支線(xian)鐵路由省與相(xiang)關市(shi)縣共同組織(zhi)實施,鐵路專用線(xian)由各級項目(mu)業主單位承擔。鐵路沿線(xian)(紅線(xian)外(wai))環境污染(ran)治理和(he)鐵路沿線(xian)安(an)全環境整治,除國(guo)家(jia)鐵路、國(guo)家(jia)鐵路運(yun)輸企業實dao)使芾硨獻zi)鐵路外(wai)的其他(ta)鐵路安(an)全保衛職責,以(yi)及在中央(含(han)中央企業)、省級批復的鐵路項目(mu)設計基礎上(shang),市(shi)縣提出(chu)擴大規模、增加面積、提高標準(zhun)(不含(han)鐵路專用設備(bei))所增加的資(zi)金(jin)投入,由市(shi)縣承擔。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網站︰方案對運(yun)輸機場方面財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任是如何(he)劃分的?

  周繼軍︰中央承擔運(yun)輸機場布(bu)局、建設規劃、政(zheng)策決定和(he)相(xiang)關審批工作等職責,省級(含(han)省屬企業)根據(ju)全國(guo)運(yun)輸機場布(bu)局和(he)建設規劃,制定全省範(fan)圍內(na)的運(yun)輸機場建設規劃,承擔相(xiang)應支出(chu)責任。省級(含(han)省屬企業)與市(shi)縣共同承擔省內(na)運(yun)輸機場的建設、維(wei)護、運(yun)營、機場公安(an)等ran)嚀迨孿畹鬧蔥惺凳 T諶 】ㄉ韞婊  wai)自行增加的建設、運(yun)營等事項的執行實施由市(shi)縣承擔。

  “中國(guo)•甘肅”門戶網站︰我省劃分交通運(yun)輸領域省與市(shi)縣財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任有哪(na)些特點?

  周繼軍︰一是縱(zong)向上(shang)明確涉及的中央事權範(fan)圍。我們在交通領域財政(zheng)事權劃分中發現,部分具體事權中央與省級,中央、省與市(shi)縣事權交織(zhi),為(wei)確保財政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任的完整性和(he)明確性,對相(xiang)關事項加入中央事權予(yu)以(yi)明確。二是結(jie)合實dao)適識仍黽郵【妒氯 N頤竊詰餮兄蟹 鄭 糠值厙qu)國(guo)道(dao)由市(shi)州承擔,部分地方省道(dao)由shang)厙qu)承擔支出(chu)責任。根據(ju)《通知(zhi)》“適度加強省級政(zheng)府承擔交通運(yun)輸基本公共服務的職責和(he)能力,避免將過多(duo)支出(chu)責任交由基層政(zheng)府承擔”精神,結(jie)合我省當(dang)前實dao)剩 guo)道(dao)除中央負責部分以(yi)外(wai)的支出(chu)責任由省級承擔;省道(dao)支出(chu)責任由省與市(shi)州共同承擔;農村(cun)公路按中央政(zheng)策責任主體為(wei)縣區(qu),省與市(shi)級適當(dang)補助。三是地方超(chao)標準(zhun)訴求地方承擔。在中央(含(han)中央企業)及省級批復的鐵路項目(mu)設計基礎上(shang),市(shi)縣提出(chu)擴大規模、增加面積、提高標準(zhun)(不含(han)鐵路專用設備(bei))所增加的資(zi)金(jin)投入,由市(shi)縣承擔相(xiang)應支出(chu)責任。


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