省政府“雙隨機、一huai)  奔喙guan)政策解(jie)讀
日期︰2020-05-31 12:00 來源︰省市場監管(guan)局網站 瀏(liu)覽(lan)次(ci)數︰ 視力保護(hu)色︰

  “雙隨機、一huai) rdquo;是政府監管(guan)方式的深(shen)刻變革,從監管(guan)理(li)念上取代現有市場監管(guan)方式,是市場監管(guan)領(ling)域的基本監管(guan)手段(duan)。黨中(zhong)央、國務院高度重視“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)改革。習近平總書記強調,要深(shen)化商事制度改革,完善(shan)市場監管(guan)體制,創新監管(guan)方式,著力構(gou)建市場機制有xing)?? 壑魈逵謝huo)力、宏觀調控有度的經濟體制。李(li)克(ke)強總理(li)親自提出、倡導(dao)並(bing)推(tui)動此(ci)項改革措施。為(wei)加快推(tui)進市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作,國務院于2020年05月31日發布了《關于在市場監管(guan)領(ling)域全面推(tui)行(xing)部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的意見》fa)  019﹞5號(hao))(以下簡稱《意見》fa) Nwei)貫徹落實國務院《意見》精神,2020年05月31日省政府印發了《甘肅(su)省人民政府關于在市場監管(guan)領(ling)域全面推(tui)行(xing)部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的實施意見》fa) 收 019﹞21號(hao))(以下簡稱《實施意見》fa)  勻 婕憂咳  諧【喙guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作提出明確要求。下面,圍繞省政府《實施意見》fan)鈾si)個方面作以解(jie)讀。

  一、提高思想認(ren)識(shi),深(shen)刻領(ling)會(hui)在市場監管(guan)領(ling)域全面推(tui)進部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的基本含義和重要意義

  (一)“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的提出

  2015年9月,李(li)克(ke)強總理(li)考察天(tian)津海關,工作人員展示(shi)了“雙隨機”的抽檢方式︰需要開箱檢驗(yan)的貨品fa) 約(yue)ji)負責檢驗(yan)的工作人員,兩者都由計算機隨機抽取。這(zhe)樣,過(guo)關的企業(ye)不知道自yue)渮欠窕hui)被(bei)檢查,也不知道會(hui)被(bei)誰檢查,“想作弊都不知道找誰”。總理(li)當場贊許這(zhe)一huan)絞ldquo;是一項制度創新”,完全壓縮了尋(xun)租交易空(kong)間。他說dan) zhe)不僅增強了監管(guan)科學性(xing)和執法公正性(xing),也為(wei)政府轉變職能提供了重要啟示(shi)。總理(li)當即要求隨行(xing)人員,汲取其中(zhong)的普遍(bian)性(xing)理(li)念加以推(tui)廣,讓尋(xun)租無門、腐敗無路。

  (二(er))黨中(zhong)央關于“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作的決策部署(shu)

  2020年05月31日,中(zhong)國共產黨第十九(jiu)屆中(zhong)央委(wei)員bei)岬諶ci)全體會(hui)議通過(guo)的《中(zhong)共中(zhong)央關于深(shen)化黨和國家機構(gou)改革的決定》首(shou)次(ci)將“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)寫入黨中(zhong)央文件。《決定》指出,要優化政府機構(gou)設置(zhi)和職能配置(zhi),強化事中(zhong)事後監管(guan),重點改變重審批輕(qing)監管(guan)的行(xing)政管(guan)理(li)方式,把更(geng)多行(xing)政資(zi)源從事前審批轉到加強事中(zhong)事後監管(guan)上來。要創新監管(guan)方式,全面推(tui)進“雙隨機、一huai) rdquo;和“互(hu)聯網+監管(guan)”,加快推(tui)進政府監管(guan)信(xin)息共享,切(qie)實提高透明度,加強對涉(she)及(ji)人民生(sheng)命財產安全領(ling)域的監管(guan),主動服務新技術新產業(ye)新業(ye)態(tai)新模式發展,提高監管(guan)執法效能。要加強信(xin)用(yong)體系建設,健全信(xin)用(yong)監管(guan),加大信(xin)息公開力度,加快市場主體信(xin)用(yong)信(xin)息平台建設,發揮(hui)同行(xing)業(ye)和社會(hui)監督作用(yong)。

  (三)“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的基本含義

  所謂“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan),是指行(xing)政機關、法定授(shou)權組織在市場主體名(ming)錄庫中(zhong)隨機抽取一定比例(li)的檢查對象,在執法檢查人員名(ming)錄庫中(zhong)隨機抽取執法檢查人員,依照法定職責進行(xing)監督檢查,並(bing)將抽查檢查結果(guo)通過(guo)公示(shi)系統等 平台向社會(hui)公開接受監督的監管(guan)執法活(huo)動。

  所謂市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan),是指市場監管(guan)領(ling)域某個行(xing)政機關或法定授(shou)權組織牽頭、相關部門參與,在市場主體名(ming)錄庫中(zhong)隨機抽取一定比例(li)的檢查對象,在執法檢查人員名(ming)錄庫中(zhong)隨機抽取執法檢查人員,依照部門聯合抽查事項和法定職責進行(xing)監督檢查,並(bing)將抽查檢查結果(guo)通過(guo)公示(shi)系統等平台向社會(hui)公開接受監督的監管(guan)執法活(huo)動。

  (四(si))“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)與傳統監管(guan)方式的區別

  1.檢查行(xing)為(wei)更(geng)加規範(fan)。凡法律法規沒hui)泄娑 某椴槭孿睿 宦剎壞蒙米鑰 鉤椴椋環(huan) 煞 婷魅飯娑 某椴槭孿睿   嬙tui)行(xing)隨機抽查;對采(cai)取普查方式的檢查事項,也要貫徹隨機抽查的理(li)念。

  2.檢查隨意性(xing)大大降低。檢查對象和檢查人員都要建立名(ming)錄庫,檢查誰、誰去(qu)查由原來政府部門自yue)憾 湮wei)由電腦從yong)伎庵zhong)隨機抽取,實行(xing)隨機抽查事項公開、程序公開、結果(guo)公開,全程“陽光(guang)執法”,極大地減少了人為(wei)干預,避免了執法任性(xing)。

  3.檢查結果(guo)更(geng)加公開透明。所有檢查結果(guo)必(bi)須(xu)在規定時限(xian)內公開,哪些企業(ye)守法經營、哪些企業(ye)存在問題向全社會(hui)進行(xing)公示(shi),由全社會(hui)共同監督。

  (五)“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的目的和作用(yong)

  1.減輕(qing)企業(ye)負擔(dan)。一是為(wei)治愈人情監管(guan)、選擇執法、執法擾民、執法不huai) 韌緙蔡 ├肆liang)方。二(er)是使政府監管(guan)檢查行(xing)為(wei)透明化、制度化、標(biao)準化,使企業(ye)自身(shen)對其行(xing)為(wei)有明確預期,解(jie)決了信(xin)息不對稱帶(dai)來的成本浪(lang)費。三是部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan),避免了重復(fu)檢查帶(dai)來的企業(ye)反(fan)復(fu)迎檢,節約(yue)了大量行(xing)政成本。

  2.規範(fan)監管(guan)行(xing)為(wei)。一是以“列(lie)清單”的方式確fan)ㄈ粘Pxing)檢查事項,防範(fan)了政府對微觀經濟活(huo)動的過(guo)度干預。二(er)是極大壓縮了監管(guan)部門與市場主體雙向尋(xun)租空(kong)間,降低了“監管(guan)俘獲”發生(sheng)幾率(lv)。三是抽查結果(guo)向社會(hui)公開,使監管(guan)行(xing)為(wei)規範(fan)化、透明化,也促進跨部門信(xin)息交換huai)蠶恚 ke)服市場監管(guan)的“信(xin)息瓶頸”。

  3.提高監管(guan)效能。一是鍛造(zao)了一hua)ldquo;達摩克(ke)里斯之劍”,使企業(ye)時時對法律充滿敬ci)罰(fa) 嬲 hui)“市場秩(zhi)序第一責任人”的作用(yong),以較小監管(guan)成本達到較大監管(guan)成效,減輕(qing)監管(guan)壓力。二(er)是通過(guo)與信(xin)用(yong)風險分類管(guan)理(li)相結合,對不同信(xin)用(yong)、風險zhang) 降氖諧 魈逕瓚 煌 椴楸壤li),實現監管(guan)資(zi)源合理(li)、高效配置(zhi)。三是通過(guo)制定抽查工作計劃(hua),合理(li)分配監管(guan)力量,充分整合相近監管(guan)事項,降低行(xing)政成本。

  (六)“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的價值取向(實現“四(si)個平衡”)

  1.“寬進”和“嚴管(guan)”的平衡。為(wei)進一步(bu)簡政放權、降低準入門檻創造(zao)了“安全閥”,增強了監管(guan)的抗(kang)壓性(xing),以科學有xing)?墓guan)促進了更(geng)大力度的放,這(zhe)是它宏觀層(ceng)面的價值。

  2.監管(guan)效果(guo)和監管(guan)力量的平衡。緩解(jie)了政府部門“事多人少”的監管(guan)難題,體現了政府監管(guan)改革在理(li)念上的完善(shan),在政策上的nan)謂櫻 biao)志(zhi)著“放管(guan)結合”進入了承前啟後的關鍵環(huan)節,加強事中(zhong)事後監管(guan)走上了制度化軌道。

  3.減輕(qing)企業(ye)負擔(dan)和強化主體責任的平衡。減負並(bing)不意味著放任,而是通過(guo)豎起(qi)一hua)ldquo;達摩克(ke)利斯之劍”,督促企業(ye)自覺(jue)守法守信(xin),扮演(yan)好起(qi)市場秩(zhi)序第一責任人的角(jiao)色。

  4.壓實責任和履職豁免的平衡。既嚴格依法依規問責追責,又有xing)?;hu)基層(ceng)執法人員履職積極性(xing),體現“有權必(bi)有xing)稹?ㄔ鶼嘁恢rdquo;的行(xing)政理(li)念。

  (七)市場監管(guan)領(ling)域開展部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)探索(“四(si)種模式”)

  1.大聯查模式。由市場監管(guan)部門或其他部門牽頭fa)  guo)不定向方式確fan) 觳槎韻螅  渚  fan)duan) 範(fan) 斡氬棵牛 韃棵懦槿【觳槿嗽弊槌曬?髯椋 哉氈靜棵諾乃婊椴槭孿釙宓? 淮ci)性(xing)完成所有事項的檢查。

  2.按領(ling)域定向聯查模式。在聯席會(hui)議等協調機制pin)耐吵鏘攏 荻允諧【喙guan)風險的研xin)校 範(fan) 椴櫚姆fan)duan)? bing)明確參與部門及(ji)所需抽查事項。

  3.專項整治聯查模式。由市場監管(guan)領(ling)域一個部門提出邀約(yue),將專項整治涉(she)及(ji)的nan)喙夭棵拍扇  婊 櫚姆fan)duan)? 諤te)定領(ling)域開展跨部門隨機抽查。

  4.一體化模式。不再區分一個部門內部ke) 婊投嗖棵帕 縴 婊 竊謁諧椴櫓zhong)都匹配市場監管(guan)部門(原工商、質監、食藥、知識(shi)產權等部門)的抽查事項,實現“一次(ci)抽查、全面體檢”。

  (八)國務院關于“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的部署(shu)

  1.《國務院辦公廳關于推(tui)廣隨機抽查規範(fan)事中(zhong)事後監管(guan)的通知》fa) 旆 015﹞58號(hao))要求︰要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,嚴格限(xian)制監管(guan)部門自由裁量權。

  2.2016年《政府工作報(bao)告》中(zhong)明確fa)捍蔥率(lv)輪zhong)事後監管(guan)方式,全面推(tui)行(xing)"雙隨機、一huai) quot;監管(guan),隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及(ji)時公布查處(chu)結果(guo)。

  3.2017年《政府工作報(bao)告》中(zhong)明確fa)渮迪ldquo;雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)全覆蓋。

  4.2018年《政府工作報(bao)告》中(zhong)明確fa)喝 媸凳ldquo;雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan),決不允許假冒(mao)偽劣滋生(sheng)蔓延,決不允許執法者吃拿卡要。

  5.2019年《政府工作報(bao)告》中(zhong)明確fa)和tui)進“雙隨機、一huai) rdquo;跨部門聯合監管(guan),推(tui)行(xing)信(xin)用(yong)監管(guan)和“互(hu)聯網+監管(guan)”改革,優化環(huan)保、消防、稅(shui)務、市場監管(guan)等執法方式,對違法者依法嚴懲(cheng)、對守法者無事不擾。

  6.2020年05月31日,國務院發布《關于在市場監管(guan)領(ling)域全面推(tui)行(xing)部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的意見》fa)  019﹞5號(hao)),明確地方各級(ji)人民政府推(tui)進“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的責任,明確市場監管(guan)部門牽頭作用(yong)。

  (九(jiu))全面推(tui)進部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)電視電話(hua)會(hui)議

  2020年05月31日,市場監管(guan)總局牽頭召(zhao)開了市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)全國電視電話(hua)會(hui)議,要求地方各級(ji)市場監管(guan)部門要切(qie)實發揮(hui)牽頭作用(yong),推(tui)動地方政府建立相關工作機制,統籌建立省級(ji)“一單兩庫”和工作平台,搭建聯合抽查工作常態(tai)化模式,加強部門信(xin)息共享和工作協同,在地方政府統一領(ling)導(dao)下積極推(tui)進部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)。

  (十)省政府關于“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作的nan)喙夭渴shu)

  省委(wei)、省政府高度重視“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作,林鐸書記、唐(tang)仁健省長、分管(guan)市場監管(guan)工作的副(fu)省長多次(ci)作出重要批示(shi)或召(zhao)開專題會(hui)議研究部署(shu),出台相關文件,明確牽頭部門、責任單位(wei),提出工作要求。

  1.省政府辦公廳關于印發甘肅(su)省推(tui)廣隨機抽查加強事中(zhong)事後監管(guan)實施方案的通知》 (甘政辦發【2015】133號(hao))明確制定隨機抽查事項清單、建立雙隨機抽查機制、健全隨機抽查程序規定、合理(li)確fan)ㄋ婊椴楸壤li)和tui)蕩ci)、強化抽查結果(guo)運用(yong)、建立統一的市場監管(guan)信(xin)息平台、與社會(hui)信(xin)用(yong)體系餃接、開展聯合抽查。

  2.省政府第131次(ci)常務會(hui)議審議通過(guo)並(bing)發布《甘肅(su)省市場監督管(guan)理(li)隨機抽查辦法》fa) 仕su)省人民政府令(ling)129號(hao))。

  3.《省政府辦公廳關于印發甘肅(su)省深(shen)入推(tui)進“放管(guan)服”改革重點任務分工方案的通知》fa) 收旆 017】126號(hao)),明確省工商局作為(wei)實現zhi) ldquo;雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)全覆蓋工作的牽頭部門。

  4.《省政府辦公廳關于深(shen)化商事制度改革具(ju)體措施的意見》fa) 收旆 017】140號(hao)),明確市州人民政府、省政府有關部門作為(wei)全省“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作的責任單位(wei)。

  5.《甘肅(su)省工商局關于印發甘肅(su)省全面推(tui)行(xing)“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作實施方案的通知》fa) 使?譚 017】205號(hao)),省工商局作為(wei)牽頭單位(wei),主動擔(dan)當,積極作為(wei),按照省政府要求,統籌協調和組織指導(dao)全省推(tui)進“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作。

  6.《甘肅(su)省人民政府關于深(shen)化“放管(guan)服”改革推(tui)進政府職能轉變的意見》fa) 收 018】19號(hao))要求,要推(tui)行(xing)公正監管(guan)。深(shen)入實施“雙隨機一huai) rdquo;監管(guan),健全完善(shan)“一單兩庫一細則(ze)”制度,擴大“雙隨機一huai) rdquo;範(fan)duan)? 迪窒喙卣 棵哦允諧 魈宓母饗羆觳槭孿釗 哺牽 繁<喙guan)公平公正。

  7.《甘肅(su)省人民政府關于印發深(shen)入開展“轉作風改善(shan)發展環(huan)境建設年”活(huo)動工作方案的通知》fa) 收 018】34號(hao)),要求依法加強市場監管(guan),探索建立跨部門、跨領(ling)域“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)執法機制,實現市場監管(guan)領(ling)域全覆蓋。

  8.《甘肅(su)省工商局關于做好2018年“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作的通知》fa) 使?堂韉紜018】36號(hao)),對2018年全省“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作進行(xing)安排部署(shu)。

  9.《甘肅(su)省人民政府關于印發2019年甘肅(su)省深(shen)化“放管(guan)服”改革實施方案的通知》fa) 收旆 019】37號(hao)),明確在市場監管(guan)領(ling)域全面推(tui)行(xing)部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的實施意見,全面落實“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)。

  10.《甘肅(su)省人民政府關于在市場監管(guan)領(ling)域全面推(tui)行(xing)“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的實施意見深(shen)化“放管(guan)服”改革推(tui)進政府職能轉變的意見》fa) 收 019】21號(hao)),明確縣級(ji)以上人民政府推(tui)進“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的主體責任,明確市場監管(guan)部門牽頭作用(yong),明確各級(ji)有關部門的監管(guan)責任。

  (十一)2019年全省深(shen)化“放管(guan)服”改革重點工作培訓會(hui)

  2020年05月31日,全省深(shen)化“放管(guan)服”改革重點工作培訓會(hui)議在蘭州召(zhao)開,省委(wei)常委(wei)、常務副(fu)省長宋亮出席會(hui)議並(bing)講(jiang)話(hua)。

  此(ci)次(ci)wei)嵋橐允悠pin)形式開到鄉(xiang)鎮一級(ji),相關部門針(zhen)對一體化在線政務服務平台建設、投資(zi)及(ji)工程建設項目審批制度改革工作、壓縮企業(ye)開辦時間、“證(zheng)照分離”改革、部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)及(ji)“互(hu)聯網+監管(guan)”工作等內容進行(xing)了培訓。

  (十二(er))全省“互(hu)聯網+監管(guan)”系統建設暨(ji)部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作電視電話(hua)會(hui)議

  為(wei)貫徹落實省政府2019年深(shen)化“放管(guan)服”改革重點工作培訓會(hui)精神,2020年05月31日,省市場監管(guan)局(聯席會(hui)議制度辦公室)牽頭召(zhao)開全省“互(hu)聯網+監管(guan)”系統建設暨(ji)部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作電視電話(hua)會(hui)議。會(hui)議通報(bao)了2018年以來全省“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)、“互(hu)聯網+監管(guan)”系統建設和涉(she)企信(xin)息歸(gui)集共享工作情況,並(bing)對下一步(bu)工作重點任務作了shui)才擰J【ji)市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)聯席會(hui)議副(fu)召(zhao)集人、省市場監管(guan)局黨組書記、局長王忠習受省政府分管(guan)領(ling)導(dao)委(wei)托,代表(biao)聯席會(hui)議作了講(jiang)話(hua),對進一步(bu)做好“互(hu)聯網+監管(guan)”系統建設、市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)和涉(she)企信(xin)息歸(gui)集共享工作提出了具(ju)體要求。

  省級(ji)市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)聯席會(hui)議、企業(ye)信(xin)息統一huai)gui)集公示(shi)聯席會(hui)議成員單位(wei)以yue)ji)涉(she)及(ji)“互(hu)聯網+監管(guan)”系統建設的有關部門、中(zhong)央在甘有關單位(wei),各市州、縣(市、區)相關部門的分管(guan)領(ling)導(dao)及(ji)聯絡員,省市縣市場監管(guan)部門和相關業(ye)務機構(gou)負責人參加會(hui)議。

  二(er)、領(ling)會(hui)文件精神,著力吃透《甘肅(su)省人民政府關于在市場監管(guan)領(ling)域全面推(tui)行(xing)部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的實施意見》政策內容

  省委(wei)、省政府高度重視這(zhe)項工作,按照《國務院關于在市場監管(guan)領(ling)域全面推(tui)行(xing)部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的意見》fa)ㄒ韻錄虺啤兌餳罰(fa)┬ 蠛褪諧【喙guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)全國電視電話(hua)會(hui)議精神, 2020年05月31日省政府制定印發了《甘肅(su)省人民政府關于在市場監管(guan)領(ling)域全面推(tui)行(xing)部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的實施意見》fa) 收 019﹞21號(hao))(以下簡稱《實施意見》fa)  勻 婕憂咳  諧【喙guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作提出明確要求。

  (一)主要目標(biao)和任務

  到2019年底,市場監管(guan)部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)全覆蓋、常態(tai)化。

  到2020年底,實現市場監管(guan)領(ling)域相關部門“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)全覆蓋,地方各級(ji)人民政府相關部門在市場監管(guan)領(ling)域聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)常態(tai)化。

  力爭三到五年時間內,市場監管(guan)領(ling)域新型監管(guan)機制更(geng)加完善(shan),實現綜合監管(guan)、智慧監管(guan)。

  (二(er))主要內容

  1.明確各級(ji)政府負責推(tui)進“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)

  ——省級(ji)人民政府統籌制定“一單兩庫”

  ——省級(ji)人民政府建設省級(ji)“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)統一操作平台

  ——縣級(ji)以上人民政府負責制定年度抽查工作計劃(hua)

  ——縣級(ji)以上人民政府負責組織領(ling)導(dao)ji)鞠角(jiao)棵帕 ldquo;雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)

  2.將雙隨機抽查與個案fu)chu)理(li)、專項檢查有機統一

  (1)將抽查事項分為(wei)“一hua)慵觳槭孿rdquo;和“重點檢查事項”,後者抽查比例(li)不設上限(xian),但仍要納入雙隨機的流程體系。

  (2)明確“特(te)殊重點領(ling)域”的日常監管(guan)不實行(xing)“雙隨機、一huai) rdquo; 。

  (3)在做好“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作的同時,對通過(guo)投訴舉報(bao)、轉辦交hua) ?菁嗖獾確 值奈?ㄎ?娓靄趕咚鰨   詞凳┘觳欏 chu)置(zhi);需要立案查處(chu)的,要按照行(xing)政處(chu)罰(fa)程序規定進行(xing)調查處(chu)理(li)。

  3.拓展檢查對象名(ming)錄庫的範(fan)duan)/p>

  “雙隨機、一huai) rdquo;檢查對象名(ming)錄庫包(bao)括︰企業(ye)、個體工商戶、農民專業(ye)合作社等市場主體;社會(hui)組織、事業(ye)單位(wei)的其他具(ju)有統一社會(hui)信(xin)用(yong)代碼的主體;產品、項目、行(xing)為(wei)等客體,最大程度兼容各部門的監管(guan)模式,滿足了專業(ye)性(xing)抽查的需求,能夠hui)行(xing) 岣吒韃棵挪斡氬棵帕 ldquo;雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的積極性(xing)。

  4.拓展檢查人員名(ming)錄庫的範(fan)duan)/p>

  檢查人員名(ming)錄庫包(bao)括︰he)邢喙氐男xing)政執法類公務員;具(ju)有xing)姓捶ㄗzi)格的工作人員(事業(ye)編);從事日常監管(guan)工作的人員(聘用(yong)制)。

  對特(te)定領(ling)域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸(xi)收檢測機構(gou)、科研xing)核(he)妥 已(yi)?叩炔斡耄  guo)听取專家咨(zi)詢意見等方式輔助抽查,滿足專業(ye)性(xing)抽查需要。

  5.抽查具(ju)體方法上更(geng)加規範(fan)科學

  (1)針(zhen)對不同風險度qun)托xin)用(yong)度的主體實施差(cha)異化抽查,在抽查範(fan)duan)  娓哺塹幕∩賢tu)出重點.

  (2)根據實dao)是榭銎?浼觳槿嗽薄/p>

  (3)涉(she)及(ji)專業(ye)領(ling)域的,可以委(wei)托有資(zi)質的機構(gou)開展檢驗(yan)檢測、財務審計、調查咨(zi)詢等工作,或依法采(cai)用(yong)相關機構(gou)作出的鑒定結論(lun)。

  (4)鼓勵(li)運用(yong)信(xin)息化手段(duan)提高問題發現能力,實現zhi) guo)程留痕。

  6.劃(hua)定了市場監管(guan)領(ling)域的範(fan)duan)/p>

  參照國務院《意見》中(zhong)市場監管(guan)領(ling)域的範(fan)duan)? hua)定了我省市場監管(guan)、發展改革、教育(yu)、公安、人力資(zi)源社會(hui)保障、生(sheng)態(tai)環(huan)境、住房城鄉(xiang)建設、交通運輸、農業(ye)農村、商務、文化和旅游、衛生(sheng)健康、應急(ji)、海關、稅(shui)務、統計pin)6個部門作為(wei)市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的實施單位(wei)。

  (三)《實施意見》fan)ldquo;雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)責任的規定

  按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則(ze),對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan),市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態(tai)度、工作程序方法、客觀條件等進行(xing)綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任。

  (四(si))建立健全聯席會(hui)議機制

  省政府結合黨和國家機構(gou)改革方案確fan) 氖諧【喙guan)、生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)、文化市場、交通運輸、農業(ye)五支綜合執法隊伍和國務院《意見》fan)ldquo;市場監管(guan)領(ling)域”涵蓋的16個部門,對應確fan) 聳【ji)層(ceng)面16個部門作為(wei)市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)單位(wei)。建立由分管(guan)副(fu)省長為(wei)召(zhao)集人、分管(guan)副(fu)秘書長和省市場監管(guan)局zhi)殖?wei)副(fu)召(zhao)集人,省市場監管(guan)局、省發展改革委(wei)、省教育(yu)廳、省公安廳、省人社廳、省生(sheng)態(tai)環(huan)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(ye)農村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生(sheng)健康委(wei)、省應急(ji)廳、省稅(shui)務局、省統計局、蘭州海關等16個省政府有關部門及(ji)中(zhong)央在甘有關單位(wei)組成,聯席會(hui)議制度辦公室設在省市場監管(guan)局,負責聯席會(hui)議日常工作。

  《實施意見》要求,市、縣人民政府可根據實dao)是榭觶  geng)多部門納入聯合抽查的範(fan)duan)?   ∪  韉dao)、市場監管(guan)部門牽頭、各有關部門參與的聯席會(hui)議工作機制,統籌推(tui)進此(ci)項工作深(shen)入開展。

  三、突(tu)出工作重點,深(shen)入推(tui)進市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作落實

  認(ren)真貫徹gou)裨漢褪  賾讜謔諧【喙guan)領(ling)域全面推(tui)行(xing)部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的部署(shu)和要求,是當前全省各地、各有關部門深(shen)化“放管(guan)服”改革加強事中(zhong)事後監管(guan)的一項緊迫性(xing)重點工作,需要各地、各有關部門高度重視,提高站位(wei),強化擔(dan)當,各司其職,協同配合,進一步(bu)加強組織領(ling)導(dao),明確工作目標(biao),細化工作任務,充實dao)喙guan)力量,強化業(ye)務培訓dan) kao)實工作責任,狠(hen)抓工作落實。當前和今後一個時期,各地、各有關部門要采(cai)取實dao)示(shi)俅耄 ren)真做好以下九(jiu)個方面的工作︰

  (一)統一huai)娣fan)監管(guan)工作平台

  《實施意見》明確fa) 勞泄移笠ye)信(xin)用(yong)信(xin)息公示(shi)系統(甘肅(su)),2017年11月已(yi)建成運行(xing)的甘肅(su)省部門協同監管(guan)平台作為(wei)全省市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作平台,為(wei)各有關部門開展本系統隨機抽查提供支撐。

  平台登錄地址fa) 街值鍬擠絞劍 /p>

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  政務外網訪問地址fa)a href="http://59.219.193.248/sectoral">http://59.219.193.248/sectoral

  用(yong)戶賬(zhang)號(hao)︰2017年底前,省、市、縣政府相關部門均向本級(ji)原工商部門的賬(zhang)號(hao)管(guan)理(li)員申(shen)請了登錄帳號(hao),由shan)浞峙淞吮靜棵漚尤胝zhang)號(hao)進行(xing)登錄;初(chu)始密碼:123456。根據省政府《實施意見》要求,各級(ji)人民政府在對本地區市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)成員單位(wei)確fan) 螅 殺炯ji)市場監管(guan)部門的賬(zhang)號(hao)管(guan)理(li)員重新確認(ren)。

  各地各有關部門已(yi)經建設並(bing)使用(yong)的工作平台要與協同監管(guan)平台整合對接,相關監管(guan)信(xin)息要與協同監管(guan)平台實現互(hu)聯互(hu)通,滿足部門聯合雙隨機抽查需求和協同監管(guan),避免數據重復(fu) 錄入、多頭報(bao)送。同時,各地、各有關部門要做好平台的運行(xing)和維護(hu)工作。

  (二(er))梳理(li)制定抽查事項清單

  《實施意見》要求,各有關部門要依照相關規章(zhang),盡快調整完善(shan)本部門現有抽查事項清單。省市場監管(guan)局將按照國家市場監管(guan)總局及(ji)相關部委(wei)制定的聯合抽查事項清單,會(hui)同有關部門制定全省市場監管(guan)領(ling)域部門聯合抽查事項清單和相關工作制度。在此(ci)明確fa) 【ji)部門聯合抽查事項清單未出台之前,各有關部門可依照現zhong)xing)抽查事項清單實施聯合檢查。

  (三)調整完善(shan)隨機抽查“兩庫”

  計劃(hua)任務庫是雙隨機工作的起(qi)始點,在進行(xing)雙隨機工作前必(bi)須(xu)先制定相應的計劃(hua),計劃(hua)發布後各單位(wei)根據計劃(hua)制定相應的任務。檢查主體名(ming)錄庫是雙隨機工作檢查對象的來源,在進行(xing)雙隨機工作時必(bi)須(xu)建立完善(shan)本部門的檢查主體名(ming)錄庫,檢查主體包(bao)括企業(ye)、個體工商戶、農民專業(ye)合作社等市場主體,社會(hui)組織、事業(ye)單位(wei)的其他具(ju)有統一社會(hui)信(xin)用(yong)代碼的主體,產品、項目、行(xing)為(wei)等客體。抽查事項庫是雙隨機工作的法律依據和執行(xing)範(fan)duan)? 韃棵漚ㄉ柰晟shan)本部門的抽查檢查事項。執法檢查人員名(ming)錄庫是雙隨機工作的具(ju)體執行(xing)人員,各部門完善(shan)建立自yue)旱鬧捶ㄈ嗽泵ming)錄庫。

  《實施意見》要求,各地各有關部門要結合機構(gou)改革和職能調整,依據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管(guan),誰主管(guan)、誰監管(guan)”的原則(ze),通過(guo)分類標(biao)注(zhu)、批量導(dao)入等方式,在協同監管(guan)平台調整和完善(shan)與本部門職責相對應的檢查對象名(ming)錄庫和執法檢查人員名(ming)錄庫,制定相應的抽查工作細則(ze)(或工作指引),實現zhong)  喙guan)平台上下貫通、橫(heng)向聯通,形成全省市場監管(guan)領(ling)域“一單兩庫一細則(ze)”的完整體系。

  (四(si))統籌制定抽查工作計劃(hua)

  《實施意見》要求,縣級(ji)以上人民政府要結合本地實dao)始ji)行(xing)業(ye)主管(guan)部門的抽查要求,統籌制定本轄jiao)甓瘸椴楣?骷隻hua),包(bao)含“一hua)慵觳槭孿rdquo;和“重點檢查事項”,明確檢查任務和參與部門,並(bing)通過(guo)公示(shi)系統進行(xing)公示(shi)。年度抽查工作計劃(hua)可根據工作實dao)識(shi) tai)調整。積極創新探索部門聯合監管(guan)模式,科學確fan) 棵帕 銑椴櫚氖孿詈頭?qi)、參與部門,實現“進一次(ci)門,查多項事”。

  (五)科學實施隨機抽查檢查

  《實施意見》要求,縣級(ji)以上人民政府要著力構(gou)建政府主導(dao)、各部門參與、密切(qie)xin) 稀 餐 凳 ?袷蹈 ?牧 銑椴楣? Ltai)化機制。聯合抽查的牽頭部門根據抽查工作計劃(hua),按照抽查涉(she)及(ji)的對象範(fan)duan)?筒斡氬棵牛  guo)公開、公正的方式從檢查對象名(ming)錄庫中(zhong)隨機抽取檢查對象。抽查可以采(cai)取實地核(he)查、書面檢查、網絡監測等方式;涉(she)及(ji)專業(ye)領(ling)域的,可以委(wei)托有資(zi)質的機構(gou)開展檢驗(yan)檢測、財務審計、調查咨(zi)詢等工作,或依法采(cai)用(yong)相關機構(gou)作出的鑒定結論(lun)。

  (六)強化抽查結果(guo)公示(shi)運用(yong)

  《實施意見》要求,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則(ze),各有關部門要將抽查檢查結果(guo)通過(guo)國家企業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息公示(shi)系統(甘肅(su))、甘肅(su)政務服務網、甘肅(su)省部門協同監管(guan)平台、信(xin)用(yong)甘肅(su)等網站及(ji)各級(ji)信(xin)用(yong)門戶網站進行(xing)公示(shi),對于涉(she)企抽查檢查結果(guo)歸(gui)集至國家企業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息公示(shi)系統、全國信(xin)用(yong)信(xin)息共享平台和國家“互(hu)聯網+監管(guan)”系統等平台,為(wei)開展協同監管(guan)和聯合懲(cheng)戒(jie)創造(zao)條件。對抽查發現的違法失信(xin)市場主體,要納入部門聯合懲(cheng)戒(jie)的範(fan)duan)?6猿椴櫸 值奈?ㄎ?嫘xing)為(wei)依法加大懲(cheng)處(chu)力度,對涉(she)嫌犯罪的及(ji)時移送司法機關。

  (七)做好個案fu)chu)理(li)和專項檢查

  全面實施“雙隨機、 一huai) rdquo; 監管(guan),並(bing)不意味著除了“雙隨機”抽查,不能再行(xing)啟動對相關市場主體的監督檢查;也不意味著只要按照年度隨機抽查工作計劃(hua)完成了抽查任務,就不再對抽查對象之外的市場主體負有監管(guan)責任。 “雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)是解(jie)決日常監管(guan)的措施,在實施“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的同時,還(huai)要堅持靶向處(chu)理(li),注(zhu)意堅持多年來形成的行(xing)之有xing)?募喙guan)方式方法。《實施意見》要求,除完成雙隨機年度抽查工作計劃(hua)外,要結合地方黨委(wei)政府重點工作和市場秩(zhi)序專項整治行(xing)動,根據大數據分析、投訴舉報(bao)、其他部門或上級(ji)部門轉辦交hua)旎竦玫男xin)息,實現“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)與現有的專項檢查、重點監管(guan)、全覆蓋監管(guan)等方式的有機統一,最大程度地減少“運動式執法”和隨意布置(zhi)檢查任務。對于群(qun)眾投訴舉報(bao)的、大數據監測發現的、轉辦交hua)斕幕蛘噠 棵磐 guo)其他手段(duan)掌握的違法違規線索、案件等,也要依職權開展核(he)查和處(chu)理(li),防止出現監管(guan)真空(kong)。比如針(zhen)對當前在市場領(ling)域中(zhong)存在的虛假廣告、假冒(mao)偽劣商tang)貳 kang)騙群(qun)眾等等一系列(lie)問題,只要群(qun)眾有投訴,只要群(qun)眾有舉報(bao),只要我們監管(guan)干部kong)莆盞接形侍獾模 ﹤岢治侍獾dao)向,通過(guo)雙隨機抽查的方式,開展有針(zhen)對性(xing)的專項檢查,確保不huan)?sheng)系統性(xing)、區域性(xing)風險。

  四(si)、結合各自實dao)剩 zhu)重把握市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作中(zhong)的有關問題

  (一)提高認(ren)識(shi)是前提

  “雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)工作,既是一項科技創新,又是一項民生(sheng)工程,更(geng)是一項政治任務,各地各部門必(bi)須(xu)提高政治站位(wei),從講(jiang)政治的高度去(qu)把握和認(ren)識(shi),從加快健全以“雙隨機、一huai) rdquo;為(wei)基本手段(duan)、以重點監管(guan)為(wei)補(bu)充、以信(xin)用(yong)監管(guan)為(wei)基礎的新型監管(guan)機制pin)氖詠jiao),從理(li)念、方法、任務三個維度來深(shen)刻理(li)解(jie)“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan),采(cai)取有xing)?朧  qie)實抓出成效。首(shou)先,要認(ren)識(shi)到“雙隨機、一huai) rdquo;是一種監管(guan)理(li)念,要真正領(ling)會(hui)“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)所蘊含的公開、公平、公正的法治價值和“以小概率(lv)抽查,產生(sheng)大範(fan)duan) rdquo;的管(guan)理(li)價值dan) 樂ldquo;你想查誰就查誰”的執法任性(xing),避免抱住老辦法不huan)諾墓guan)性(xing)思維。其次(ci),要認(ren)識(shi)到“雙隨機、一huai) rdquo;是一種監管(guan)方法,而且是一種普遍(bian)適用(yong)的方法;除特(te)殊領(ling)域外,所有的行(xing)政檢查事項都要通過(guo)雙隨機抽查的方式進行(xing)。市場監管(guan)機關內部各相關業(ye)務監管(guan)機構(gou)應當自覺(jue)拿起(qi)“雙隨機、一huai) rdquo;這(zhe)個監管(guan)武器(qi),為(wei)我所用(yong)。切(qie)實改變目前實dao)噬現揮(hui)篩霰鴆棵擰 霰鷚ye)務條線“唱獨(du)角(jiao)戲”的nan)腫礎5諶  ren)識(shi)到“雙隨機、一huai) rdquo;是一項必(bi)須(xu)完成的工作任務。對各部門列(lie)入雙隨機抽查事項清單的事項,都應認(ren)真組織實施抽查檢查,不能應付了事。

  (二(er))年度計劃(hua)要合理(li)

  要適應變化了的形勢,不能只hui)墑【ji)部門制定“雙隨機”年度抽查計劃(hua)。省、市、縣各部門均應根據抽查事項清單和當地監管(guan)重點制定本級(ji)的抽查計劃(hua),下級(ji)的抽查計劃(hua)應包(bao)含上級(ji)計劃(hua)的內容,上級(ji)的抽查計劃(hua)應當少而精,給下級(ji)留下足夠的自主空(kong)間。允許年度抽查計劃(hua)在執行(xing)中(zhong)作適當的調整或者增減。對在制定年度抽查計劃(hua)時沒hui)性(xing)?男慮榭觶 韃棵龐腥 齠ㄔ黽有碌某椴槿撾瘢 bing)將其補(bu)充到年度抽查計劃(hua)之中(zhong) ;對于原來列(lie)入抽查計劃(hua)但實dao)室yi)無執行(xing)必(bi)要的nan)金浚 梢源幽甓瘸椴榧隻hua)中(zhong)撤除。年度抽查計劃(hua)在總體上要與本級(ji)執法檢查力量相匹配,不能讓執法干部疲于奔命。對抽查對象和檢查方式相近的事項,應當在計劃(hua)中(zhong)合並(bing)安排抽查。

  (三)規範(fan)操作是保障

  隨機抽查,“隨機”固然不可少,但“檢查”更(geng)重要。只hui)幸婪  辜觳榛huo)動,發現問題,解(jie)決問題,才能實現“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的目的。隨機抽查中(zhong)的檢查活(huo)動,應當按照有關規章(zhang)、規範(fan)性(xing)文件和業(ye)務指引的要求和標(biao)準認(ren)真開展,通過(guo)規範(fan)的檢查發現該發現的問題,發揮(hui)“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的應有作用(yong)。要更(geng)多地針(zhen)對問題多發的地域、行(xing)業(ye)和風險較高的事項開展定向抽查。要提高檢查效果(guo),增強發現問題的能力,特(te)別是發現區域性(xing)問題、系統性(xing)問題的能力,避免“隨機”的時候興師動眾,“檢查”的時候雞毛(mao)蒜皮(pi)。要科學組織、提高效能,市場監管(guan)部門抽查事項數量多、覆蓋範(fan)duan)?恪 諶葑ㄒye)性(xing)強,不宜不huan)殖椴橄金俊?奔 統『希 ying)性(xing)規定在一次(ci)隨機抽查中(zhong)要求檢查全部內容,這(zhe)既無必(bi)要,也不可能。

  (四(si))信(xin)息歸(gui)集是關鍵

  信(xin)息歸(gui)集共享是開展“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的基礎工作。各有關部門要在以往工作基礎上,繼(ji)續(xu)擴大涉(she)企信(xin)息歸(gui)集共享單位(wei)。省級(ji)層(ceng)面將繼(ji)續(xu)做好業(ye)務指導(dao)工作,依托甘肅(su)政務服務網認(ren)真做好涉(she)企信(xin)息歸(gui)集工作。同時,雙隨機抽查結果(guo)信(xin)息也屬于信(xin)息歸(gui)集的一項重要內容,各有關部門在開展雙隨機抽查檢查時,一定要將系統內抽查和部門聯合抽查的結果(guo)信(xin)息及(ji)時歸(gui)集,通過(guo)國家企業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息公示(shi)系統(甘肅(su))等平台進行(xing)公示(shi)。

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  備(bei)注(zhu)︰部門若沒hui)邢低辰xing)對接,可登錄甘肅(su)政務數據填報(bao)系統(政務專網),以單條錄入或批量導(dao)入的方式進行(xing)數據填報(bao)。

  ——結語(yu)

  全面推(tui)行(xing)市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan),隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及(ji)查處(chu)結果(guo)及(ji)時向社會(hui)公開,是深(shen)化簡政放權、放管(guan)結合、優化服務改革的重要舉措,是完善(shan)事中(zhong)事後監管(guan)的關鍵環(huan)節,對于提升監管(guan)的公平性(xing)、規範(fan)性(xing)和有xing) xing),減輕(qing)企業(ye)負擔(dan)和減少權力尋(xun)租,都具(ju)有重要意義。必(bi)須(xu)認(ren)真貫徹黨中(zhong)央、國務院和省委(wei)、省政府的決策部署(shu),強化擔(dan)當意識(shi)、發揚實干作風、凝聚監管(guan)合力、全面深(shen)化改革、提升治理(li)效能,大力推(tui)動政府職能轉變。各地、各部門要按照依法施政和促進社會(hui)公平正義的要求,全力推(tui)進市場監管(guan)領(ling)域部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)改革,狠(hen)抓政策配套和督促落實dan)   ∪ ldquo;雙隨機、一huai) rdquo;為(wei)基本手段(duan),以重點監管(guan)為(wei)補(bu)充,以信(xin)用(yong)監管(guan)為(wei)基礎的新型監管(guan)機制,以科學有xing)?ldquo;管(guan)”促進更(geng)大力度地“放”,著力打造(zao)公平競爭的市場環(huan)境和法治wei)    袒huan)境,更(geng)好服務企業(ye)和群(qun)眾創業(ye)興業(ye),為(wei)助推(tui)全省“放管(guan)服”改革、服務全省經濟高質量發展作出新的貢獻。

  附(fu)件1.雙隨機一huai) shi)操作手冊

  附(fu)件2.雙隨機一huai)  嘌笛yan)示(shi)

文件鏈接︰甘肅(su)省人民政府關于在市場監管(guan)領(ling)域全面推(tui)行(xing)部門聯合“雙隨機、一huai) rdquo;監管(guan)的實施意見


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