甘肅省人民政府(fu)辦(ban)公廳(ting)
關于完善政府(fu)性融資擔保體系
切實di)?中 ?笠島he)“三農”發展的(de)實施意見
日期︰2020-02-21 17:56 來源︰省政府(fu)辦(ban)公廳(ting) 瀏覽次數︰ 視力保護色︰

甘政辦(ban)發﹝2019﹞77號
 

各市(shi)、自(zi)治州人民政府(fu),蘭州新區(qu)管委(wei)會,省政府(fu)有(you)關部門,中央在(zai)甘有(you)關單(dan)位(wei)︰

  為貫徹落實《國務院辦(ban)公廳(ting)關于有(you)效發揮政府(fu)性融資擔保基金(jin)作用(yong)切實di)?中 ?笠島he)“三農”發展的(de)指導jia)餳罰 ban)發﹝2019﹞6號)精神,經省政府(fu)同(tong)意,現提出以下意見︰

  一、健全機構(gou)體系

  (一)推進機構(gou)建設。建立以甘肅金(jin)控融資擔保集團(tuan)(以下簡(jian)稱“甘肅金(jin)控擔保集團(tuan)”)牽頭的(de)政策性擔保機構(gou)體系,甘肅金(jin)控擔保集團(tuan)與市(shi)州政府(fu)共同(tong)出資設立覆蓋各市(shi)州的(de)政府(fu)性融資擔保機構(gou),每個(ge)市(shi)州設立1家(jia),出資額與出資比例(li)由甘肅金(jin)控擔保集團(tuan)與市(shi)州政府(fu)商定;由甘肅金(jin)控擔保集團(tuan)與縣區(qu)政府(fu)共同(tong)牽頭,通過進一步完善法人治理(li)、股東注資、兼並重(zhong)組等方(fang)式(shi),三年內整合各縣區(qu)政府(fu)出資設立的(de)融資擔保機構(gou),實現縣級政府(fu)性融資擔保機構(gou)全覆蓋。

  (二)爭(zheng)取(qu)國家(jia)支持。甘肅金(jin)控擔保集團(tuan)作為我省省級唯一與國家(jia)融資擔保基金(jin)合作的(de)機構(gou),要積極與國家(jia)融資擔保基金(jin)對(dui)接(jie),加強業務合作,將國家(jia)融資擔保基金(jin)不低(di)于20%的(de)再(zai)擔保風險(xian)責任落到實處,充(chong)分發揮國家(jia)融資擔保基金(jin)增信分險(xian)的(de)作用(yong)。

  (三)發揮再(zai)擔保職能。甘肅金(jin)控擔保集團(tuan)和(he)甘肅省再(zai)擔保集團(tuan)有(you)限公司(si)要積極發揮全省政府(fu)性融資擔保體系的(de)再(zai)擔保職能。省內其他融資擔保機構(gou)為小微企業、“三農”和(he)創業創新等市(shi)場主體以及符合條件的(de)戰略性新興產業項目提供的(de)融資擔保服務,且服務收費符合xian)fu)性融資擔保機構(gou)收費標(biao)準(zhun)的(de),作為全省政府(fu)性融資擔保體系的(de)補充(chong),可以得(de)到政府(fu)性融資再(zai)擔保服務。

  二、堅持主業di)髟/strong>

  (四(si))聚焦(jiao)支小支農。全省政府(fu)性融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)要聚焦(jiao)小微企業、個(ge)體工(gong)商戶、農戶、新型tuan)┬稻  魈宓刃 ?笠島he)“三農”主體,支持符合條件的(de)戰略性新興產業項目,不斷提高支小支農擔保業務規模和(he)佔比,服務大眾創業、萬眾創新,不得(de)偏離主業de)?坷┐笠滴穹段不得(de)為政府(fu)債券發行提供擔保,不得(de)為政府(fu)融資平台融資提供增信,不得(de)向非融資擔保機構(gou)進行股權(quan)投資。其中,小微企業認(ren)定標(biao)準(zhun)按(an)照中小企業劃型標(biao)準(zhun)有(you)關規定執行,農戶認(ren)定標(biao)準(zhun)按(an)照支持小微企業融資稅收政策有(you)關規定執行。

  (五)突(tu)出重(zhong)點對(dui)象。全省政府(fu)性融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)要嚴格以小微企業和(he)“三農”融資擔保業務為主業,重(zhong)點支持單(dan)戶擔保金(jin)額500萬元及以下的(de)小微企業和(he)“三農”主體,優先為貸款(kuan)信用(yong)記錄和(he)有(you)效抵(di)質押品不足但產品有(you)市(shi)場、項目有(you)前景(jing)、技術有(you)競爭(zheng)力的(de)小微企業和(he)“三農”主體融資提供擔保增信。省級dui)zai)擔保機構(gou)應(ying)根(gen)據國家(jia)融資擔保基金(jin)的(de)要求,使(shi)納(na)入再(zai)擔保的(de)支小支農擔保金(jin)額佔全部擔保金(jin)額的(de)比例(li)不低(di)于80%,其中單(dan)戶擔保金(jin)額500萬元及以下的(de)佔比不低(di)于50%。

  三、降低(di)融資成本

  (六(liu))強化降費讓利。政府(fu)性融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)要在(zai)可持續經營的(de)前提下,保持較低(di)費率(lv)水平,切實有(you)效降低(di)小微企業和(he)“三農”的(de)綜合融資成本jin)F渲校 dui)單(dan)戶擔保金(jin)額500萬元及以下的(de)小微企業和(he)“三農”主體收取(qu)的(de)擔保費率(lv)原(yuan)則上不超過1%,對(dui)單(dan)戶擔保金(jin)額500萬元以上的(de)小微企業和(he)“三農”主體收取(qu)的(de)擔保費率(lv)原(yuan)則上不超過1.5%。省級政府(fu)性融資再(zai)擔保業務收費一般不高于擔保業務收費。

  (七)規範收費行為。規範銀行業金(jin)融機構(gou)和(he)融資擔保、再(zai)擔保的(de)收費行為,除(chu)貸款(kuan)利息和(he)擔保費外,不得(de)以保證金(jin)、承諾費、咨(zi)詢費、顧(gu)問費、注冊費、資料(liao)費xun)讓迨杖qu)不合理(li)費用(yong),避免(mian)加重(zhong)企業負擔。

  四(si)、加強銀擔合作

  (八)健全合作機制。構(gou)建政府(fu)性融資擔保機構(gou)和(he)銀行業金(jin)融機構(gou)共同(tong)參與、合理(li)分險(xian)的(de)銀擔合作機制,由甘肅金(jin)控擔保集團(tuan)負責牽頭推動(dong)全省政府(fu)性融資擔保體系與銀行業金(jin)融機構(gou)的(de)“總對(dui)總”合作,落實銀擔合作條件,夯實銀擔合作基礎,原(yuan)則上銀行業金(jin)融機構(gou)承擔的(de)風險(xian)責任比例(li)不低(di)于20%;省級dui)zai)擔保機構(gou)為全省政府(fu)性融資擔保體系的(de)原(yuan)擔保業務分擔至少(shao)20%的(de)再(zai)擔保風險(xian)責任。

  (九)落實銀擔責任。銀擔合作各方(fang)要細化業務準(zhun)入和(he)擔保代償條件,明確代償追償責任,強化擔保貸款(kuan)風險(xian)識別與防控。銀行業金(jin)融機構(gou)要按(an)照勤(qin)勉盡(jin)職原(yuan)則,落實貸前審(shen)查和(he)貸中貸後管理(li)責任。各級政府(fu)性融資擔保機構(gou)要按(an)照“先代償、後分險(xian)”原(yuan)則,落實代償和(he)分險(xian)責任;要對(dui)合作銀行業金(jin)融機構(gou)進行定期評(ping)估,重(zhong)點關注其推薦擔保業務的(de)數量和(he)規模、擔保對(dui)象存活率(lv)、代償率(lv)以及an)kuan)風險(xian)管理(li)等情況,作為開(kai)展gua)︰獻韉de)重(zhong)要參考。

  五、強化激勵扶持

  (十)建立風險(xian)補償機制。鼓勵各級政府(fu)出資設立風險(xian)補償金(jin),對(dui)支小支農擔保業務佔比較高,在(zai)保余額、戶數增長(chang)較快,代償率(lv)控制在(zai)合理(li)區(qu)間(jian)的(de)融資擔保、再(zai)擔保機構(gou),給予一定比例(li)的(de)代償補償。

  (十一)完善資shi)jin)補充(chong)機制。探索建立政府(fu)、金(jin)融機構(gou)、企業di)tuan)體和(he)個(ge)人廣(guang)泛參與,出資入股與無償捐資相結合的(de)多元化資shi)jin)補充(chong)機制,支持政府(fu)性融資擔保機構(gou)發展。鼓勵地方(fang)政府(fu)和(he)參與銀擔合作的(de)銀行業金(jin)融機構(gou)根(gen)據融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)支小支農業務拓展和(he)放大倍數等情況,適(shi)時向符合條件的(de)機構(gou)注資、捐資。鼓勵各類主體對(dui)政府(fu)性融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)進行捐贈。

  (十二)加大獎(jiang)補支持力度qu)/strong>對(dui)擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模、降低(di)小微企業融資擔保費率(lv)等工(gong)作成效明顯的(de)地方(fang)jie)枰越jiang)補激勵。有(you)條件的(de)地方(fang)可對(dui)單(dan)戶擔保金(jin)額500萬元及以下、平均擔保費率(lv)不超過1%的(de)擔保業務給予適(shi)當擔保費補貼,提升融資擔保機構(gou)可持續經營能力。

  (十三)落實扶持政策。全省融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)的(de)代償損失核銷(xiao),參照金(jin)融企業呆(dai)賬核銷(xiao)管理(li)辦(ban)法有(you)關規定執行。符合條件的(de)融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)的(de)擔保賠(pei)償準(zhun)備金(jin)和(he)未到期責任準(zhun)備金(jin)企業所得(de)稅稅前扣(kou)除(chu),按(an)照中小企業融資(信用(yong))擔保機構(gou)準(zhun)備金(jin)企業所得(de)稅稅前扣(kou)除(chu)政策執行。

  六(liu)、提升擔保能力

  (十四(si))加強協(xie)同(tong)配合。省級dui)zai)擔保機構(gou)要在(zai)國家(jia)融資擔保基金(jin)的(de)支持下,加強對(dui)市(shi)、縣政府(fu)性融資擔保機構(gou)的(de)業務培(pei)訓(xun)和(he)技術支持,提升輔導企業發展能力,推行統一的(de)業務標(biao)準(zhun)和(he)管理(li)要求,促進業務合作和(he)資源共享。市(shi)、縣融資擔保機構(gou)要主動(dong)強化與國家(jia)融資擔保基金(jin)和(he)省級dui)zai)擔保機構(gou)的(de)對(dui)標(biao),提高業務對(dui)接(jie)you) lv),做實資本jin) 鑾炕gou)、做精業務、嚴控風險(xian),不斷提升規範dui)俗魎 健/p>

  (十五)提升服務水平。各級政府(fu)性融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)要充(chong)分發揮you)龐yong)中介(jie)作用(yong),針對(dui)小微企業和(he)“三農”主體的(de)信用(yong)狀況和(he)個(ge)性化融資shi)棖螅  ┤謐使(shi)婊  kuan)申請(qing)、擔保手續等方(fang)面的(de)專業輔導,並加強經驗總結和(he)案例(li)宣傳,不斷增強融資服務能力,提高小微企業和(he)“三農”主體融資便(bian)利度qu)R zai)省級dui)zai)擔保機構(gou)引導下加快完善信用(yong)評(ping)價和(he)風險(xian)防控體系,逐(zhu)步減(jian)少(shao)、取(qu)消反擔保要求,簡(jian)化審(shen)核手續,提供續保便(bian)利,降低(di)小微企業和(he)“三農”主體融資門檻。

  (十六(liu))防止風險(xian)轉嫁。各級政府(fu)性融資擔保機構(gou)要嚴格審(shen)核有(you)銀行貸款(kuan)記錄的(de)小微企業和(he)“三農”主體的(de)擔保申請(qing),防止gua)幸到jin)融機構(gou)將應(ying)由自(zi)身(shen)承擔的(de)貸款(kuan)風險(xian)轉由融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)承擔,避免(mian)佔用(yong)有(you)限的(de)擔保資源、增加you) ?笠島he)“三農”主體綜合融資成本jin)/p>

  (十七)營造良好環境。各級政府(fu)要落實政府(fu)性融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)的(de)屬地管理(li)責任和(he)出資人職責,推進社會信用(yong)體系建設,強化守信激勵和(he)失信懲戒(jie),嚴厲打(da)擊逃廢xian) 形    ?笠島he)“三農”主體融資營造良好信用(yong)環境。要維護政府(fu)性融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)的(de)獨立市(shi)場主體地位(wei),不得(de)干預其日常經營決(jue)策,完善風險(xian)預警和(he)應(ying)急處置機制,切實加強區(qu)域風險(xian)防控。

  七、優化監(jian)管考核

  (十八)實施差異(yi)化監(jian)管。金(jin)融監(jian)管部門要對(dui)銀行業金(jin)融機構(gou)和(he)融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)的(de)支小支農業務實施差異(yi)化監(jian)管,引導加大支小支農信貸供給。加強對(dui)支小支農業務貸款(kuan)利率(lv)和(he)擔保費率(lv)的(de)跟蹤監(jian)測(ce),對(dui)貸款(kuan)利率(lv)和(he)擔保費率(lv)保持較低(di)水平或降幅(fu)較大的(de)機構(gou)給予考核加分,鼓勵進一步降費讓利。對(dui)支小支農貸款(kuan)不良率(lv)高于銀行自(zi)身(shen)各項貸款(kuan)不良率(lv)年度目標(biao)2個(ge)百分點以內的(de),可不作為監(jian)管評(ping)價和(he)銀行內部考核評(ping)價的(de)扣(kou)分因素(su),調動(dong)銀行放貸的(de)積極性;將支小支農貸款(kuan)政策落實情況作為金(jin)融機構(gou)年度綜合評(ping)價內容,對(dui)貸款(kuan)政策落實好的(de)金(jin)融機構(gou),在(zai)各類貨(huo)幣政策工(gong)具運用(yong)中給予支持。

  (十九)強化內部考核激勵。銀行業金(jin)融機構(gou)和(he)融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)要優化支小支農業務內部考核激勵機制。提高支小支農業務考核指標(biao)權(quan)重(zhong),重(zhong)點考核業務規模、戶數及其佔比qu) 雋康戎副biao),降低(di)tu)蛉qu)消相應(ying)利潤(run)考核要求。對(dui)已按(an)規定妥zi)坡男惺諦派shen)批(pi)和(he)擔保審(shen)核職責的(de)業務人員實行盡(jin)職免(mian)責。銀行業金(jin)融機構(gou)要對(dui)支小支農業務實行內部資shi)jin)轉移優惠定價。

  (二十)完善績效考核。各級財政部門要會同(tong)有(you)關方(fang)面研究制定對(dui)政府(fu)性融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)的(de)績效考核辦(ban)法,合理(li)使(shi)用(yong)外部信用(yong)評(ping)級,落實考核結果(guo)與資shi)jin)補充(chong)、風險(xian)補償、薪酬待遇(yu)等直(zhi)接(jie)掛(gua)鉤的(de)激勵約束機制,激發其開(kai)展支小支農擔保業務的(de)內生動(dong)力。

 

                                                           甘肅省人民政府(fu)辦(ban)公廳(ting)

                                                              2020年02月21日

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